抓好＂牛鼻子＂種好＂責任田＂用好＂撒手锏＂
黨委的主體責任是由黨委的領(lǐng)導地位和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)工作的主體定位所決定的。黨委能否落實好主體責任，直接關(guān)系黨風廉政建設(shè)的成效。從實踐來看，落實黨委主體責任關(guān)鍵要解決三個問題。
抓好"牛鼻子"：如何認識主體責任
牽牛怎么牽？最好的辦法就是牽住牛鼻子。在黨風廉政建設(shè)責任制中，黨委主體責任就是"牛鼻子"。如果黨委不履行主體責任，黨風廉政建設(shè)責任制就會落空。要認真落實主體責任，就必須正確認識主體責任?！ ?/p>
第一，主體責任是政治責任，而不是業(yè)務(wù)責任。當前，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體形勢是好的，趨勢也是向好的。但是，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜。推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)，而落實主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當。各級黨委要深刻認識落實主體責任的極端重要性，增強憂患意識，堅守責任擔當，決不能只重業(yè)務(wù)而不抓黨風，只看發(fā)展指標而不抓懲治腐敗，而要真正從政治和全局的高度來認識主體責任、擔當主體責任?！ ?/p>
第二，主體責任是分內(nèi)責任，而不是額外責任。黨章總綱明確規(guī)定：各級黨委要整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。因此，抓黨風廉政建設(shè)是各級黨委的分內(nèi)之責，落實黨風廉政建設(shè)主體責任責無旁貸?！ ?/p>
第三，主體責任是全面責任，而不是單項責任。所謂全面領(lǐng)導責任，就是要求我們的工作職責到哪里，黨風廉政建設(shè)的職責就延伸到哪里。要把黨風廉政建設(shè)納入重要議事日程，與黨委中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。黨委（黨組）領(lǐng)導成員都要堅持"一崗雙責"，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強對主管、分管的地區(qū)和部門黨風廉政建設(shè)的指導和監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題，要及時發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實做到守土有責、守土盡責?！ ?/p>
第四，主體責任是直接責任，而不是間接責任。主體責任是一個責任體系。這個責任體系由黨委集體責任、黨委書記第一責任、黨委成員領(lǐng)導責任三個部分組成。集體責任、第一責任、領(lǐng)導責任都是直接責任，而不是間接責任。黨委作為黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者、推動者，既要強化集體領(lǐng)導的責任，又要切實落實領(lǐng)導干部個人的責任，做到黨委"不松手"、黨委書記"不甩手"、黨委成員"不縮手"?！?/p>
種好"責任田"：如何落實主體責任
怎么才算是種好"責任田"？就是對自己的"一畝三分地"真正負起責任來。種什么莊稼，什么時候種，什么時候收獲，你要負起責任。長了稗草，你要割除；有了病蟲害，你要防治。該施肥、該抗旱排澇的，要不誤時節(jié)，這才是真正負起責任。
第一，以制度建設(shè)為保障。要大力推進制度創(chuàng)新，搞好頂層設(shè)計，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。一是健全懲治和預防腐敗體系。二是建立作風建設(shè)長效機制。黨的十八大以來，作風建設(shè)已經(jīng)取得重要階段性成果，要持之以恒抓好八項規(guī)定精神的落實，堅決反對"四風"，強化激勵約束和監(jiān)督懲戒機制，完善考核辦法，推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。三是完善權(quán)力制約監(jiān)督機制。落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，建立下級黨委、政府主要負責同志向上級黨委、紀委述廉并接受評議制度，上級黨委、紀委主要領(lǐng)導同志約談下級黨委、政府負責人制度。健全一把手不直接分管人、財、物、項目等具體事務(wù)的制度和末位表態(tài)制度，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，深化廉政風險防控工作，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
第二，以"第一責任"為表率。在主體責任體系中，黨委（黨組）書記履行"第一責任"是關(guān)鍵。主體責任履行的成效如何，取決于"第一責任人"。黨委（黨組）書記要心存敬畏、手握戒尺，在履行"第一責任"中要親自抓、主動抓、具體抓、經(jīng)常抓，真正做到管好自己、領(lǐng)好班子、帶好隊伍。
第三，以敢于擔當為根本。履行主體責任，必須講黨性、講原則、講正氣，做到敢抓敢管、嚴抓嚴管，決不能在消極腐敗現(xiàn)象面前當"老好人"。要堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時"扯袖子"，甚至"大喝一聲"，制止腐敗問題于初萌。寧愿面對不理解、誤解，甚至不當?shù)脑购蕖⒙裨?，也不愿看到同志出問題時的悔恨和高墻里的眼淚。對腐敗問題要敢于"亮劍"，領(lǐng)導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部有違紀違法行為，決不能姑息遷就、麻木不仁，決不能護短遮丑、養(yǎng)癰遺患?！ ?/p>
用好"撒手锏"：如何追究主體責任
"锏"是一種兵器，分量重，殺傷力大，即使隔著盔甲也能將人砸死。"撒手锏"，是指在對戰(zhàn)中出其不意地用锏投擲敵手的招數(shù)，比喻最關(guān)鍵的時刻使出的最拿手的本領(lǐng)。黨風廉政建設(shè)責任制"撒手锏"就是責任追究。有權(quán)必有責、權(quán)責要對等。有權(quán)力沒責任是治黨管黨的大忌，嚴格的責任追究，是貫徹黨風廉政建設(shè)責任制的最后一道防線?！?/p>
第一，健全完整鏈條。要進一步明確黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的具體內(nèi)容，對每一個具體問題都要分清由誰負責、負什么樣的責任，這樣才能知責明責、守責擔責。要建立上下有機互動的責任體系，把主體責任落實到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層抓落實的工作格局，逐層分解責任，層層傳導壓力，責任到人、壓力到人。進一步完善黨風廉政建設(shè)責任制考核，嚴格執(zhí)行責任追究的辦法，把平時掌握的情況、巡視中發(fā)現(xiàn)的問題與黨風廉政建設(shè)年度考核結(jié)合起來，綜合考察、研判一個地方一個單位的黨風廉政建設(shè)狀況。
第二，落實"一案雙查"。所謂"一案雙查"，就是對責任不落實、工作不力導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不解決的，既追究當事人的責任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導的責任；既倒查追究黨委主體責任，也倒查追究紀委監(jiān)督責任。如果一個地方和單位問題多多，主要領(lǐng)導即使自己是廉潔的，仍脫不了干系、脫不了主責，必然要被追責。前不久，安徽省委對省國土、環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件進行"一案雙查"，按照黨組書記的"第一責任"，分管領(lǐng)導的"一崗雙責"，紀檢組長的監(jiān)督責任，分別作出問責決定，并向全省通報?！?/p>
（作者：張正耀，系安徽省紀委常委、秘書長）
